全球盘点：从巴黎到迪拜，我们离1.5℃有多远？（上）

2015年，《巴黎协定》（the Paris Agreement）签订，这是人类历史应对气候变化里程碑式的国际公约。在该协定中，国际社会首次在明确减排目标的同时，也兼顾了各国减排公平性，由此保障《巴黎协定》下全球气候变化治理路径的长期可行性。它设定了一个贯穿21世纪的人类社会发展目标——将本世纪全球气温升幅限制在2℃以内，同时寻求将气温升幅进一步限制在1.5℃以内的措施。

《巴黎协定》的一个亮点是，建立了一个“只进不退”的棘齿锁定（Ratchet）机制，即，采用自下而上+自上而下相结合的创新治理机制：

1）缔约方每五年更新国家自主贡献(Nationally Determined Contributions, NDCs)目标，根据自身能力和特点自主决定减排形式和减排目标；

2）《巴黎协定》缔约方会议将为各国NDCs提供指导，通过每五年一次的“全球盘点”对全球NDCs实现情况进行回顾总结，并推动各国更新减排目标和行动。

这种治理机制区别于《京都议定书》设定的自上而下且难以保障公平和遵约的“强制减排义务”，考量国际社会各方诉求，保障各国减排公平性并推动其遵约。

为了评估各国NDCs的实施情况，《巴黎协定》设置了“全球盘点（Global Stocktake）这一审查机制，评估全球实现《巴黎协定》目标所取得的集体进展和差距，以保障全球减排进展信息的及时性、可靠性和透明度。全球盘点主要由联合国气候变化框架公约秘书处（UNFCCC）支持展开，每五年进行一次，每次为期两年，共分为信息收集整理、技术评估以及成果审议三个阶段。通过全球盘点，未来不再以阶段谈判的方式进行减排磋商，而是针对NDCs进行总结和采取措施，由此保障全球气候治理的长期可行性并降低缔约成本。

全球盘点的三个阶段

图源：世界资源研究所

要盘点什么？

全球盘点将全面审视缓解、适应以及实施和支持手段三个气候变化应对领域的全球集体进展和差距，为各国在缓解、适应、气候融资等支持手段和相关公平问题上加强气候承诺提供信息。

缓解：主要评估各国的NDCs是否能有效控制全球升温趋势，并确定需要进一步削减的全球温室气体排放量，以实现《巴黎协定》的长期气温目标。

适应：评估在提高各国应对气候影响、增强抗灾能力和减少气候变化脆弱性的集体能力方面取得的进展；

实施和支持手段：全重点评估资金流动和减少温室气体排放需求、气候韧性发展需求的匹配程度，并将关注应对气候变化动员和提供支持方面的进展情况，例如发达国家向发展中国家提供气候融资和贷款。

减缓的进展：

全球升温超过1.5℃不可避免

根据UNEP在2022年发布的《排放差距报告》中计算，在目前的政策情境下，如果不采取额外行动，预计本世纪末全球变暖有66%的可能性将达到2.8°C。

2023年3月20日，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布了第六次评估周期的综合报告《气候变化2023》（AR6 Synthesis Report: Climate Change 2023），报告指出，根据COP26（2021年11月）前各国提交的NDCs推算，全球温室气体排放量可能使21世纪全球温升超过1.5℃，且很难将温升控制在2℃以内。即使无条件的NDCs和有条件的NDCs都实现了，气温升幅也只是有66%的可能性分别降低到2.6°C和2.4°C。

不同情景下的全球温室气体排放及2030年的排放差距

图源：UNEP, 《2022排放差距报告》

根据预测，相比现行政策下的排放量，有条件和无条件的NDCs将在2030年将全球排放量分别减少5%和10%，而为了实现1.5℃的目标，排放量必须减少45%，即使是为了2℃的目标，排放量也需要减少30%。COP26决定加强NDCs后的一年里，一些国家更新了自己的NDC， 但是2022年提交的NDCs只减少了5亿吨二氧化碳当量（CO2e），不到2030年预计的全球排放量的1%。

*无条件的NDCs指的是在没有任何条件的情况下实现NDCs，有条件的NDCs指的是建立在获得资金、技术支持或是满足其他条件的情况下，实现NDCs。

2030年全球温室气体排放总量及不同情景下估计的排放差距

图源：中央财经大学绿色金融国际研究院

自2015年《巴黎协定》签署以来，新兴和发展中经济体每年投资于清洁能源的金额几乎看不到增长。2022年，世界能源投资增长8%以上，达到2.4万亿美元，但增长主要来自电力部门（主要是可再生能源和电网，以及终端使用效率方面），对石油、天然气、煤炭和低碳燃料供应的投资总体上仍低于2019年疫情前水平，不足以实现气候变化目标。与此同时，许多新兴和发展中经济体对清洁能源的投资更加依赖公共资源，但全球经济前景的不断恶化会持续降低政府为能源项目提供资金的能力。平稳和安全的能源转型将需要清洁能源投资资金的大幅增加。要想走上NZE情景（2050年净零排放）的正轨，到2030年，清洁能源和基础设施的支出需增加两倍，同时转向对新兴市场和发展中经济体的更高投资。

缓慢的减缓：

经济复苏、能源危机与减排目标的角力

根据IEA今年3月份发布的《2022年二氧化碳排放报告》，2022年与能源有关的二氧化碳排放增加了3.21亿吨，增幅为0.9%，排放总量达到36.8亿吨，创历史新高。经济复苏和地缘政治使全球煤炭和石油需求反弹。2021年下半年到2022年，随着疫情逐渐缓和，世界经济进入上行通道，世界能源市场对石油的需求强劲反弹，疫情防控放松和经济较稳定复苏带动石油消费需求。同时因为俄乌冲突导致的天然气供应大幅减少，也加剧了对于石油和煤炭需求的上升。

根据IEA2023年4月石油市场报告显示，世界石油需求量将攀升2mb/d（百万桶/日），达到创纪录的101.9mb/d。反映地区之间不断扩大的差距，在中国复苏的推动下，非经合组织国家将占增长的90%。而经合组织的需求量因工业活动疲软和温暖天气而下降，在2023年第一季度同比收缩390 kb/d（千桶/日），连续第二个季度下降。喷气/煤油占2023年收益的57%。

同时，受俄乌冲突所带来的能源危机影响，2022年煤炭需求量增长1.2%，达到历史新高，首次超过80亿吨。而根据IEA的预测，至2025年，未来煤炭需求量将会平缓上升。

到2025年，全球煤炭消费量将趋于平稳

图源：2022年-2025年煤炭分析与预测报告 

(Coal 2022，Analysis and forecast to 2025), IEA, 2022

2022年全球天然气消费量下降了1.5%，需求减少的大部分集中在欧洲和亚洲的主要进口市场。由于有利的天气条件和及时的政策行动，天然气需求的大幅下降一直持续到2023年初。2022/23供暖季，欧洲发达经济体的天然气消费量预计同比下降550亿立方米，这是有记录以来在冬季的最大绝对降幅。

2022-2023年全球天然气需求变化

图源：天然气市场报告Q2-2023

(Gas Market Report，Q2-2023), IEA, 2023

在发电行业中，化石燃料仍占据主导地位。2022 年，化石燃料在全球电力结构中仍然占据主导地位，化石燃料发电占比依然高达为 61%。水电是最大的清洁电力来源，但仅仅占比为15%(4,311TWh)，风力和太阳能发电量合计占全球发电量的 12%(3,444 TWh)，生物能源发电占全球发电量的 2.4%(672 TWh)，而其他可再生能源发电占比为 0.4%。

2000-2022年全球电力结构的变化

图源：2023年全球电力评论, Ember, 2023

为了保障能源安全，减少对化石能源的依赖，各国陆续出台更加强有力的政策支持可再生能源发展。2022年3月，欧盟在《凡尔赛宣言》中承诺“尽快”逐步淘汰俄罗斯化石燃料进口，5月即提出REPowerEU计划，希望通过节约能源、发展清洁能源和能源供应多样化加快欧盟的绿色转型，减少化石能源的使用；英国于2022年4月颁布新的《能源安全战略》，将在可再生能源领域加大投资；在美国，2021年，美国国会通过了《基础设施投资和就业法案》（Infrastructure Investment and Jobs Act），在未来五年内投资1.2万亿美元于基础设施，其中将重点将关注气候变化带来的影响、基础设施体系的韧性、公平性和安全性；另外，拜登政府于2022年8月通过《通胀削减法案》（IRA），其中约3700亿美元的清洁能源投资，如加速制造太阳能电池板、风力涡轮机、电池和关键矿物的税收抵免项目，助推美国能源转型，提高美国能源安全；日本政府于2022年12月汇总了有关绿色转型（即GX，Green Transformation）的基本方针，包含最大限度地使用可再生能源、核能等脱碳效果更佳的电能、加速脱碳投资等措施。

根据IEA的统计，虽然在2040年之前，传统化石能源仍然占据主导地位，但能源转型发展整体呈现出能源结构清洁化、低碳化趋势。能源结构清洁化更多的是低碳化石能源替代高碳化石能源，以及高碳化石能源自身的清洁开发利用。从长远来看，能源发展必然走向清洁能源化，风能、太阳能、核能等新能源是第三次能源转换的最终归宿。

明天将为大家推送下篇。

参考文献：

[1]张莹，姬潇然，王谋:《国际气候治理中的公正转型议题：概念辨析与治理进展》,《气候变化研究进展》，2021,https://kns.cnki.net/kcms2/article/abstract?v=3uoqIhG8C44YLTlOAiTRKibYlV5Vjs7iy_Rpms2pqwbFRRUtoUImHda5EQ5-4EXf29R5dYNqORtwnh2Lu1ZSwnRqc9wcZAmR&uniplatform=NZKPT

[2]邵丹青.《金融支持碳中和目标下的公正转型》,2023,http://mgflab.nsd.pku.edu.cn/gddt/MGFgd/a26f37157a32468a97c7b453aa146198.htm

[3]孙源希，《UNEP〈2022排放差距报告〉解析》，2022， http://iigf.cufe.edu.cn/info/1012/5953.htm

[4]The World Bank Group,《Climate and Development: An Agenda for Action》，2022，https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/2df5ceb2-4b98-595f-b384-4b9590c5388a/content

[5]“THE BIDEN PLAN FOR A CLEAN ENERGY REVOLUTION AND ENVIRONMENTAL JUSTICE”，http://ifiizf0efc0f616a841fesxpw5kbnn6nwu6kxv.fcya.libproxy.ruc.edu.cn/climate-plan/

[6]The World Bank Group,《中国国别气候与发展报告》，2022,https://www.shihang.org/zh/country/china/publication/china-country-climate-and-development-report

[7]PRI,《投资实现公正转型：对中国制定公正转型披露框架的建议》,2022https://www.syntaogf.com/products/

[8]IEA,《Oil market report-April 2023》，2023，https://www.iea.org/reports/oil-market-report-april-2023

[9]IEA，《Gas Market Report，Q2-2023》，2023，https://www.iea.org/reports/gas-market-report-q2-2023

[10]IEA，《Coal 2022，Analysis and forecast to 2025》，2022，https://www.iea.org/reports/coal-2022

[11]IEA，《Renewables 2022》，2022，https://www.iea.org/reports/renewables-2022

[12]IEA, 《CO2 Emissions in 2022》，2023，https://www.iea.org/reports/co2-emissions-in-2022

[13]IPCC, 《AR6 Synthesis Report: Climate Change 2023》，2023，https://www.ipcc.ch/report/sixth-assessment-report-cycle/

[14]UNEP，《2022年排放差距报告》，2022，https://www.unep.org/zh-hans/resources/2022nianpaifangchajubaogao

[15]CPI,《Global Landscape of Climate Finanace 2021》,2021,https://www.climatepolicyinitiative.org/publication/global-landscape-of-climate-finance-2021/

[16] The European Commision,The Just Transition Mechanism: making sure no one is left behind,  https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/european-green-deal/finance-and-green-deal/just-transition-mechanism_en

[17] 国家发改委等，关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见， 2018

[18] UNFCCC, Third meeting of the Technical Dialogue (TD1.3) of the first Global Stocktake, https://unfccc.int/topics/global-stocktake/components-of-the-gst/technical-dialogues-of-the-first-global-stocktake/third-meeting-of-the-technical-dialogue-td13-of-the-first-global-stocktake

[19] Emirates News Agency, Incoming COP28 President-Designate calls for COP of Action, COP For All to deliver transformational progress, https://www.wam.ae/en/details/1395303118810#:~:text=“We%20want%20COP28%20to%20transform%20systems%20and%20accelerate,sectors%2C%20scientists%20and%20civil%20society%2C%20women%20and%20youth.

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作者 科莱美特议题研究组

排版 李继娜